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关于大型涉外工程施工监理的依据
信息来源:   发布时间:2017-5-13   浏览:2264次

 1 法律、行政法规、强制性标准是质量管理的基础  在市场经济条件下,建设工程质量管理法规是工程质量管理的基础和依据。贯彻法规是确保和提高工程质量水平最重要的条件。质量管理法规一般包括行政法规和技术法规两大类,可分为法律、条例和细则、技术规范及标准三个层次。法律由行使立法权的最高国家权力机构——全国人民代表大会及其常设机构制订公布。法律是特殊的社会规定,具有指导和规范人们行为的作用,并规定人们在一定情况下可以做什么,应当做什么或不应该做什么,并由国家强制力保证其实施。至今建设工程中涉及最多的法律有建筑法、合同法、安全法、标准化法、计量法、产品质量法等。法律一般是对建设工程管理活动的宏观规定,它侧重于对政府机构、企事业单位、社会团体、行业协会等组织的职能、权利、义务和工程建设活动基本程序进行规定。条例和细则一般是法律条款的进一步细化,根据法律中的授权条款(例如国务院颁发的建设工程质量管理条例)由授权机构制定颁布。法律和条例的规定都是带有强制性的,是必须执行的。技术规范与标准侧重于工程技术及工程实施管理的操作程序和细节,由政府委托的专门机构制订颁布。技术规范和标准可分为强制性和推荐性两种,强制性的技术标准可被法律文件引用,是法律、法规的支持文件,有较高的法律效力。作为国际通用规则,所有国内及国外承包商都应遵守设备安装所在国的法律,因为这些涉及到制造、安装和工程运行。法律、法规责任具有强制性,涉及到建设法律的关系主体,如不履行明文规定的义务,国家就要予以追究,追究的部门可以是司法机关或建设行政主管部门。而其责任有行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。

    2 只有坚持高标准,才能拥有高质量  工程质量是一个国家、一个民族,也是一个企业科技水平和管理水平的综合反映。重视和强化质量管理最基本的手段就是标准化。涉外工程使用的大量国际标准和国外先进标准,一般都是经过科学论证和生产实践的检验,反映了世界较先进的技术水平,并且是在协调各国标准的基础上制定的,所以能在国际上广泛通行。我国把积极采用国际标准和国外先进标准作为一项十分重要的技术经济政策,采用和推行先进标准又是难得的“技术转让”,其根本目的是使我国标准技术先进,经济合理,安全可靠,起到促进施工、指导施工的作用,从而使工程质量得以不断提高。在涉外工程的设计和施工中,广泛使用的技术标准和规范大致可分三类:即设计规范、材料和成品技术标准和试验规范,以及施工和安装的技术规程。发达国家都已制订了自己国家比较完整的标准和规范,而多数发展中国家还未制订出自己完整的标准和规范体系。因此发展中国家搞涉外工程项目往往要接受咨询公司的建议,采用国际上比较通用的几种标准和规范,例如ANSI(美国标准)、DIN(德国国家标准)、ASME(美国机械工程师协会标准)、ASTM(美国材料和试验标准)、AISC(美国钢结构建筑协会标准)、AWS(美国焊接学会标准)。对于一个复杂的安全性产品(例如电站锅炉),为了证明施工质量,施工单位必须按合同要求,不但要向业主提供按工程的适用技术标准得到的检验结果,而且还要提供施工全过程的系统管理数据,通常包括:

    (1)正式的施工质量计划——包括从方案、材料、施工、到最终检验的全过程控制;

    (2)审核系统——确认计划被执行,工程能够达到指定的标准;

    (3)检查系统——证明质量计划被正确执行;

    (4)提供质量根据的依据。总之,工程建设必须在以各项质量标准为管理依据的前提下,通过各项技术标准、管理标准的贯彻执行,把施工各环节及相应的管理工作有机地联系和协调起来,才能达到预期的目标及经济效果。

    3 掌握并执行设计文件,减少施工风险  实际工程中产生质量问题的统计结果表明,通过全过程看设计、施工、材料、使用的几个基本环节来看:设计问题占40。1%(结构布局不合理、计算错误,几何形状不合适、选材不当),施工责任占29。3%(施工质量原因如焊接、热处理、装配缺陷),材料问题占14。3%(材料混淆、用错),使用责任占9。0%(误操作等),其他占7。1%。因此,进行质量控制必须从以上几方面入手。预防施工质量问题的重要措施之一是全面深入地掌握设计文件。完整的设计文件应包括技术规范、图纸、验收规则、采购规范、分析计算书、运行和维修文件。设计中的有关问题可以通过设计交底及图纸会审解决,施工中出现意外事件一般也可用澄清要求(CR)、现场变更(FCR)、不合格报告(NCR)等文件形式提出与处理。施工造成的缺陷往往会遗留严重后患,而操作错误则常常是由于缺乏技能、疏忽大意、语言不通和技术知识不足造成的。而这些缺陷可以通过制定明确无误的作业指导书,对有关工作人员进行反复训练而得以减轻和消除。国际著名的各大公司的不少设计文件(例如设计安装手册)可以起到这样的作用,施工单位和监理人员应注意充分利用它们。

    4 严格合同管理,遵守国际惯例  大型涉外工程建设中,业主与承包商、咨询人的关系是建立在具有法律约束的合同关系基础上的,各方严守合同,一切工作用合同说话,按合同办事。合同的作用为:

    (1)分配工程任务:详细地、具体地定义着工程任务的责任者、工作量、质量要求、工期价格、违约责任等;

    (2)工程进行中的行为准则:合同是严肃的,具有法律效力,受到法律的保护和制约;

智慧彩票投注预测APP     (3)解决各方争执的依据,判定争执性质,规定解决的方法和程序。合同制度是一项重要的民事法律制度,在国际上公认的一般原则是,不论在什么地区和国家,合同一旦被签订都应遵守合同条款的规定,准确而严格地履行合同。合同与法律的关系为原则上为合同与所在国法律出现矛盾时以法律为准,合同要符合法律。国际上通用的合同条件是国际顾问工程师联合会出版的FIDIC条款。工程项目国际化带来了项目管理的难度,这主要体现在来自不同文化和经济制度背景的人,由于风俗习惯、法律背景等方面的差异,在项目中协调起来很困难。而FIDIC条款作为国际惯例就可把不同文化背景的人包罗起来,提供一套通用的程序,通行的准则和方法,使得项目的协调有一个统一的基础。按FIDIC条款规定,在工程建设单位和施工单位之间,必须设立一个独立的中间机构进行工程的监督、检查和验收。FIDIC条款与我国传统的工程管理模式相比,具有详细、具体、完整、科学的特点,其工程管理的核心是(监理)工程师。由于工期、投资、质量为合同所定义的目标,所以这三方面的控制必须协调一致地进行。利用合同手段进行严格管理就是最大限度地利用合同赋予的权力,如指令权、审批权、检查权等来实现工期、投资和质量目标。对工程实施中产生的问题进行诊断时,要利用合同来分析原因,处理好工程实施中的差异问题,并落实责任。

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